山西明确提出，到2020年全省有序解散煤炭不足产能超1亿吨。为了超越这一目的，最近山西省实施了《关于严格控制煤炭资源配置的实施细则》(以下简称细则)，拒绝从2016年开始，3年内停止公开转让和协商转让煤矿业权，停止煤炭探矿权，转让采矿权(界限矿区范围)的审查。

《细则》又被拒，希望煤矿企业进一步兼并重组整合。严格控制煤矿企业并存采矿权，矿业许可证数量不减。山西省早在具体的十三五期间，还应该配备新的煤炭资源，这次停止煤矿产权转让，可以看作是进一步供应方改革的措施之一。煤炭研究网总经理马俊华告诉他21世纪经济报告记者。

到2020年解散1亿吨产能山西省消除煤炭短缺产能的最终目标是到2020年，全省有序解散煤炭短缺产能超过1亿吨。今年4月24日，山西省委、省政府实施了《山西省煤炭供应外侧结构性改革实施意见》，其中30项工作任务制定实施细则。目前，山西省发改委、财政厅、国土资源厅等部门部门共同制定的首批8项实施细则已陆续实施。上述细则就是其中之一。

山西省国土资源厅煤炭研究开发管理处副处长李锐说:这个细则的核心可以用四句话总结，从源头上严格控制煤炭资源配置，有效消除煤炭生产能力不足，提高煤炭产业健康发展。山西开发利用煤炭资源储量2689亿吨，目前企业闲置储量已超过1557亿吨。也就是说，现在配备资源的山西省已经明确了储藏量的一半以上。

李锐说，对应山西1056个煤矿，煤矿平均拥有1.3亿至1.4亿吨储量的矿业权，山西大部分煤矿生产规模在90万吨至120万吨之间。1.3亿到1.4亿吨的资源储存量几乎可以满足现有煤炭企业生产的需求，也几乎符合现有煤矿的可持续发展，特别是现在全国钢铁煤炭生产能力相当不足的情况下，不能适当地继续配置。

他说。煤炭资源矿业权转让还包括煤炭资源矿业权屯转让和不断扩大(矿业权不包括增层)矿业权范围转让。山西省国土资源厅有关负责人向媒体介绍，山西省煤炭资源矿业权配备实施计划指导下的煤炭资源矿业权转让年度总量控制度，根据《山西省煤炭资源矿业权转让管理办法》，煤炭资源矿业权转让年度总量经省人民政府批准后，省国土资源主管部门发表，煤炭资源矿业权年度转让总量可为零。

除了追加资源外，山西省还在推迟建立健全的矿业权解散机制，通过矿业权二级市场实施领先的生产能力市场化解散机制，不搜索、探索、采购代理、资源不开发、炒股等现象，依法限期调查。为有效消除不足的生产能力，山西省拒绝非法生产建设煤矿，依法处罚违法生产建设煤矿。目前不遵守批准申请，擅自建设生产的16个煤矿立即停产。

今年4月初，山西省政府拒绝五大煤炭集团所属集成煤矿停产整顿。之后，地市级煤炭监督分局开始重点审查辖区所有矿山(真是有限公司，真是投资，真是管理)。推进煤炭资源配置进一步改革不仅有效消除了生产能力不足，还包括矿业权在内的煤炭资源配置管理也是山西省煤炭资源管理体制改革的一部分。

这是山西省委书记王儒林就职后强烈推进的改革。煤炭研究网总经理马俊华说。

2014年11月，王儒林在太原、朔州、忻州调查时，我省煤炭资源配置至今尚未实施，成为全国主要产煤省唯一未公开转让矿业权的省份。煤炭资源配置，特别是资源整合、企业合并重组过程中，采用行政推进、政府要求的方式。王儒林明确提出建立和完善煤矿产权一、二级市场体系。

增进一级市场向公开化、公平化方向发展，除国家有明确规定外，对新成立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、上海证券交易所等市场竞争方式转让，中止一级市场对所有制矿企业的差异化待遇。一年后，《山西煤炭资源转让转让管理办法》每月实施。

事实上，山西曾经是国内比试验煤资源有偿使用的省份。2004年5月，山西临汾、吕梁首次开展集成煤炭资源、完善采矿权有偿用于制度改革，然后在太原、阳泉等地进一步积极开展。

本次试点以产权改革为切入点，将煤炭资源改为资产经营，对矿工实施资源有偿用于。2006年4月19日，国务院常务会议批准后，在山西积极开展煤炭工业可持续发展政策试点。本次试点前进资源市场化管理，完善矿权有偿获取制度，目的构成企业节约和合理研发煤炭资源的机制。

规定矿业权转让收益中央和地方二十八分。与上述两次矿业权管理改革相比，《细则》特别强调煤炭资源配置的产业计划、政策指导。例如，在希望煤矿企业进一步合并重组合一方面，细则明确提出，并购重组统一煤矿之间的空白资源可以出让并购重组统一后的主体煤矿企业的并购重组统一过程中，可以公开发表解散矿山的剩馀煤炭资源，转让邻接煤矿企业。

经过上一轮煤炭资源整合，山西煤企从2008年底2200多家增至2015年底130多家，产业集中度明显提高。但2015年，山西省科七大煤企产量5.7亿吨，仅占全省产能14.3亿吨的40%，产能仅次于的同煤集团占全省产能的11%左右。山西省科大型煤炭集团相关人员指出，山西省煤炭行业依然是几乎竞争的经济形态。他指出，煤炭企业的决心应该是进入几乎竞争的产业生态。

否则，随着经济的衰退，领先的产能迅速复活。

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