编辑根据突如其来的新型冠状病毒肺炎流行，不仅是医疗治疗和疫情预防管理的根本考验，还给社会管理、应急管理、经济发展等方面带来了巨大的考验和挑战。对于包括矿业在内的很多企业来说，防疫应急、生产复职给企业带来的压力和困难是不言而喻的。疫情再次发生后，国务院、地方各级人民政府及其有关部门，各级人民法院、各地商事仲裁委员会陆续实施相关政策和规定，这些政策规定对企业生产运营、合同遵守等法律风险预防管理产生根本影响。

吴永高土地矿产律师队根据法律法规和对本次疫情实施的各种政策，参照过去的非典等疫情状况和审判案例，识别许多机构和法律专家的意见，融合矿业企业的特征，写下了新型冠状病毒肺炎疫情下矿业(山)企业涉及法律问题的应对提示。该提示还包括矿业企业合同遵守、再生产停止和疫情对策、劳动就业管理、政策反对、诉讼活动注意等个方面。目前正处于全国各地回归、回归高峰，矿业企业积极关注疫情发展形势，认真执行当地政府和主管部门疫情预防管理政策拒绝，在做好疫情预防管理工作的基础上，停止生产，致力于失去防疫抵抗战。该提示的制作对矿业企业疫情下的生产运营和风险管理有很大帮助，本版从本期开始相继发表其主要内容。

1.新型冠状病毒肺炎疫情对策包括不可抗力吗？问:根据《中华人民共和国合同法》(以下全称《合同法》)，第一百一十七条第二项、《中华人民共和国民法总则》(以下全称《民法总则》)第一百八十条第二项的规定和民法理论，不可抗力是指具有以下特征的客观情况(1)不能意识到，根据现有的技术水平，一般无法预见事件的再的再次发生的结果(2)无法防止，无法解决，当事人已经尽到希望和采取一切措施2020年2月10日，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会就新型冠状病毒肺炎疫情预防管理中的法律问题作出了回答:现在我国再次发生了新型冠状病毒肺溢血公共卫生事件。为了维持公众的健康，政府也采取了适当的防疫措施。

对于无法履行合同的当事人来说，属于无法察觉、无法防止、无法解决的不可抗力。接近新型冠状病毒肺炎流行的是2003年，最高人民法院在应对非典流行期间实施的《最高人民法院关于在预防传染性非典流行期间依法作出人民法院审判、继续执行工作的通报》(法〔2003〕合同72号，以下全称72号通报)第三条依法处置与非典预防有关的民事案件，由于政府和有关部门为了预防非典流行而采取行政措施是不能遵守合同的，或者由于非典流行的影响，合同当事人明显不能遵守合同的民事件，根据中国第100条和第17条规定的中国第10条和17条规定的合同我们指出，在明确合同的遵守中，能否确认这次疫情包括不可抗力，在合同签订时当事人的期待、疫情和合同是否有因果关系、债务人自身是否有罪、疫情再次发生之前当事人是否有延误、不道德、疫情发展阶段等因素的综合分析判断。2.新型冠状病毒肺炎疫情对策包括情况变化吗？问:《最高人民法院关于限于中华人民共和国合同法的几个问题的说明(2)》(以下全称合同法说明2)第26条规定，合同正式成立后，客观情况再次发生当事人在协商合同时无法意识到的非不可抗力不属于商业风险的根本变化，之后履行合同最高人民法院实施的72号通报第三条，根据法律处理与非典预防有关的民事案件，由于非典疫情的原因，根据原合同遵守对一方当事人权益有根本影响的合同纠纷案件，可根据具体情况限制公平原则处理。

新型冠状病毒肺炎疫情对策是否包括情况变化，需要融合案例进行识别，其中不可预见性、可责任性的识别可以参考不可抗力的内容。案例识别的重点是合同的基本条件再次发生根本变化，之后履行合同对一方当事人显着不公平。

3.矿企应该如何运用不可抗力和情况改变规则来应对和回避合同来保护风险？问:(1)未履行义务的人可以根据不可抗力事故主张部分或全部正当理由。《民法总则》第一百八十条第一项规定，不可抗力不能遵守民事义务的，不分担民事责任。法律另有规定的，按其规定。

《合同法》第一百一十七条第一项规定，由于不可抗力无法履行合同，受不可抗力的影响，部分或全部减免责任，但除法律另有规定外。由于疫情，无法遵守或部分履行合同义务的当事人可以根据上述法律规定，向合同相互主张部分或全部减免违约责任。

(2)双方当事人可以根据不可抗力的原因主张解除合同。《合同法》第94条规定，如果有以下情况之一，当事人可以解除合同:(1)由于不可抗力，不能构筑合同目的第96条第1项规定:当事人应当根据本法第93条第2项、第94条规定主张解除合同。合同在报警到达对方时中止。根据上述法律规定，由于不可抗力无法构建合同目的，双方当事人有权主张解除合同。

由于不可抗力造成合同目的无法构建时产生的解除权归属于法定解除权，当事人可以报警对方解除合同，也可以驳回诉讼或仲裁催促解除合同。(3)立即遵守通报义务，采取必要的减损措施。

《合同法》第118条规定，当事人不可抗力无法履行合同时，应立即通报对方，减少可能给对方造成的损失，在合理期限内取得证明书。不受疫情和预防措施影响的合同当事人，月会在短时间内发出通知。考虑到邮政、租车等业务在春节和疫情流行期间经常发生停止、缓慢等情况，不应立即通过电子通信等手段通报。

此外，不应及时采取必要的减损措施，避免损失扩大。(4)不受疫情影响的当事人可以根据情况变更事由主张变更或解除合同。《民法典》(草案)第533条第1项规定:合同正式成立后，合同的基础条件再次发生当事人在协商合同时无法意识到的、不属于商业风险的根本变化，之后履行合同对当事人明显不公平，不受有利影响的当事人可以与对方新协商人民法院或仲裁机构应融合案件实际情况，依据公平原则变更或解除合同。

(该条规定遵循合同法说明二十六条的内容，开展了补充，但尚未生效，但可作为当事人运用情况变更原则的最重要参考)，因此，如果疫情包括情况变更为合同遵守的基础条件发生变化，不受影响的当事人不能继续履行原合同，当事人就变更合同进行了新的协商。如果合理期限不能协商，可以催促人民法院或仲裁机构变更或解除合同。(5)收集和同样不能长期履行合同的证据。一是要注意政府部门通报、公告等不受疫情及其预防措施其预防措施的影响，暂停生产销售和经营成本的增加等证据，注意合同难以遵守或无法遵守的证据。

二是注意同一合同和收集双方交流协议的证据。三是考虑到主张变更合同，不要注意同样的收集证明书继续履行原合同会引起显着不公平的证据。第四，对于一些容易相同和萎缩的证据可以考虑通过公证方式不同。

五是不受疫情影响无法按时遵守或无法遵守国际贸易合同的，不得立即向有关部门申请人发行证明书。4.矿企如何应对销售合同的签订和遵守问题？问:矿业企业对外销售的产品一般包括原矿、精矿、尾砂等。

面对脑溢血的流行，矿业企业作为卖方，必须立即明确销售合同和自己的生产经营决定，调查能否按合同誓言遵守产品供应的义务，并根据以下原则处理:(1)不受本次流行的影响，企业如果不能按合同誓言供应商品，建议立即向客户发送书面通知书，将本次流行、本次流行对本企业生产经营的影响及其不能遵守的情况具体通知客户在可预测和报价范围内，尽量明确提出下一步如何履行合同的具体意见和措施。(2)不受这次疫情的影响，企业已经不能按照合同发誓提供货物的情况下，企业建议立即向客户发送解除合同通知书，明确记载这次疫情、这次疫情对企业生产经营的影响及其合同目的不能构筑的情况，根据合同发誓合同发誓或合同法解除合同。

(3)如果企业需要在之后履行合同，但由于疫情的影响生产成本急剧增加，之后根据原合同的誓言遵守对自己方面的显着不公平，建议企业向顾客发送文件协商变更合同。(4)在协商阶段还没有签订的合同中，如果企业指出疫情现在的合同不合适的话，建议立即告诉对方理由。5.矿企如何应对订单合同的签订和遵守问题？问:矿业企业在日常生产经营中不订购大量生产物资。

面对脑溢血的流行，矿业企业作为买方，应立即调查自己的市场需求，调查后，可以按照以下原则处理。(1)对于自己需要的物资，建议立即向供应商确认其生产经营是否受到这次流行的影响，是否没有履行合同的能力，从其他渠道订购或延期自己的生产经营。与供应商验证后，其生产经营受到这次疫情的严重影响，已经不能满足矿业企业作为买方的及时性和其他市场需求，双方的合同目的已经不能构筑，企业建议立即向供应商发送解除合同通知书，正确传达事实原因和解除合同的意思。

(2)调查自己作为买方在疫情的影响下能否按计划收到、支付，如果因为这次疫情的影响不能按计划接管、支付货物，矿业企业建议立即向供应商发送通知书，将这次疫情、这次疫情对企业接管货物、支付货款的影响及其不能按照约定的情况具体通知供应商在可预测和报价范围内，尽量明确提出下一步如何履行合同的具体意见和措施。(3)对于尚未在协商阶段签订的合同，如果企业指出疫情现在的合同不合适，建议矿业企业立即向对方提交文件，说明理由。6.矿山建设工程合同遵守中不应注意哪些问题？问:(1)关于延迟工期损失的负担。

疫情再次发生后，政府采取措施允许人员流动，延期项目停止时间，部分工程不能按计划完成。在这种情况下，该工期延迟不能归属于施工单位，施工单位可以主张减免违约责任。但是，根据《合同法》第一百一十七条第一款当事人延迟遵守后，再次发生不可抗力时，不能减免责任的规定，在疫情频发之前，由于施工部门自身的原因工程无法长期完成，工期延迟期间疫情频发，该工期延迟的罪应归施工部门，施工部门无权主张减免延迟责任。处理这样的问题时，不应该根据明确的事实来区分。

如果合同中有几个誓言，合同中没有誓言，可以根据公平的原则承担。(二)关于工程价格问题。在建设工程施工合同的遵守过程中，随着疫情的发展，人工费乃至材料成本大幅度下降的情况下，合同发誓同样的合计价格和定额价格，能否增加人工费、材料费等，重要的是在施工合同条款中发誓费用增加，疫情的影响是否符合费用增加的发誓。

合同具体发誓费用增加的条款，将不可抗力列入增加费用的情况下，在确认疫情对合同不可抗力的前提下，可以根据合同增加。如果合同没有具体的誓言，根据公平原则，为了保证工程顺利进行，可以考虑根据情况改变原则，双方协商改变合同价格条款和评价原则。必须注意的是，矿业企业根据情况变更原则变更合同时，不应综合考虑合同必须、企业性质和监督拒绝、协商变更程序等因素。

特别强调，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，通过招标方式确认的矿山建设工程合同，双方不应当根据情况变更原则自行协商变更原合同的主要条款和内容，而应当通过诉讼和仲裁途径，促使人民法院和仲裁机构变更或解除合同。7.矿企如何应对融资借款合同的遵守问题？问:矿业企业融资贷款类合同主要包括金融贷款合同、私人贷款合同、小额贷款合同、抵押合同、融资租赁合同、所有权融资的赌注合同等形式。

这样的合同一般是债权人先融资资金，企业后偿还本金，双方的主要合同义务是金钱保险费。与新型冠状病毒肺炎流行有关的管道。制定措施一般需要债务人不能遵守，只能影响不受影响的债务人的偿还能力。这种影响是间接的，与合同合同客观遵守因果关系，一般指出这种合同不能主张不可抗力的辩论。

但是，新型冠状病毒肺炎的流行不会对企业资金链产生根本的影响。2020年1月27日，中国银保监会发布了《关于加强银行业保险业金融服务应对新型冠状病毒感染肺炎感染的通报》。

2020年1月31日，中国人民银行、财政部、银保监会、证券监督会、外汇管理局等五部委领导发布了《关于进一步加强金融反对防治新型冠状病毒感染肺炎感染的通报》(银发〔2020〕29号)。根据上述文件，国家领导各金融机构不受疫情影响的行业和有发展前景但不受疫情影响的企业，不得盲目贷款、贷款、贷款。不受疫情影响相当严重的企业偿还困难的，不得延期或继续贷款。

需要提高贷款利率，减少信用贷款和中长期贷款等方式，反对企业战胜疫情影响。目前，多家银行回应将对受疫情影响经营困难的企业实施特殊政策。建议矿企和各自的贷款银行保持充分的沟通，每家银行的具体措施可能不同，矿企应根据贷款银行制定的条件积极争取金融反对。

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