为规范矿权交易机构和矿权人交易不道德，确保我国矿权市场交易公开发布、公平、公正，确保国家权益和矿权人合法权益，国土资源部近日实施《矿权交易规则（全面推行）》，3月1日起实施。矿业权交易规则(全面推进)的主要内容是:一、矿业权转让交易必须在矿业权交易机构获得的同一交易场所或矿业权交易机构获得的互联网交易平台上展开，矿业权转让必须在矿业权交易机构获得的同一交易场所或矿业权交易机构获得的互联网交易平台上进行认证和审查。

二、矿业权交易机构根据转让人、转让人获得的相关资料发布转让公告。以招标方式转让矿业权的，不得在招标截止日期30日前发布公告，以拍卖、上海证券交易所方式转让矿业权的，不得在公开发布拍卖日期或上海证券交易所连续日期20日前发布公告。三、矿业权交易机构不得按公告确认的时间、场所组织交易，书面通知转让人、转让人和获得交易资格的竞争者和投标人参加。招标、拍卖转让或转让矿业权的，每个目标的投标人或竞争者不得超过3人。

四、矿业权转让转让结果有关信息不得审查公开发表。招标转让矿业权的，不得审查中标人或竞争者的名称、矿业权成交价格等申请人再行、探矿权转让矿业权，以协商方式转让矿业权的，国土资源主管部门月法院后，需要公开发表相关信息。矿业权转让需要在矿业权交易机构的认证下签订矿业权转让合同，交易机构发行认证文件。

五、国土资源主管部门应对不同性质的矿权交易机构分类加强指导和监督，建立矿权交易年度工作报告、通报制度。矿业权交易机构应对所有矿业权交易制作文件。规范矿业权市场的有力措施——了解《矿业权交易规则（全面推进）》；近日，国土资源部实施《矿业权交易规则（全面推进）》，据了解，这是国土资源部实施的第一份规范矿业权交易的文件。如何正确解读规则的内容？对矿业权市场建设的最重要意义确实存在国土资源部矿产研发管理部负责人了解问题。

问:矿业权交易规则(全面推进)是国土资源部首次对矿业权交易开展规范管理的文件，规则有哪些主要内容？负责人:规则共8部分46条，包括总则、公告和注册、交易形式和程序、证明和终止、中止、审查公开发表、交易监督等。规则主要是对近两年国土资源部发布《关于建立健全矿业权有形市场的通报》、《关于建立矿业权有形市场转让信息审查公开发布相关工作的通报》、《探矿权采矿权招标拍卖上海证券交易所管理办法(暂行)》、《矿业权转让管理暂行规定》等文件的补充和细化，除油气和国家规定不应公开发表矿业权交易外，所有矿业权交易都限于该规则。

具体来说，一是具体采取招标拍卖上海证券交易所方式积极开展矿权交易的操作者拒绝和流程。转让矿业权时，交易机构不得根据国土资源主管部门的委托书积极开展与工作有关的矿业权转让的，转让人不得与交易机构签订委托合同。以招聘挂钩方式转让、转让矿业权应首先公告，招聘挂钩成交价格后，国土资源主管部门(矿业权转让人)、竞争者(竞争者)和交易机构三订成交价格澳门的基本法，根据澳门的基本法发誓签订转让(转让)合同。

按规定审查交易的主要事项，没有异议的，竞争者持有澳门基本法、转让(转让)合同和其他要件办理审查登记手续。协商转让的，在矿业权交易机构的鉴定下签订合同，按规定审查主要事项，无异议的，交易机构发行鉴定文件，转让人、受让人持有的转让合同、鉴定文件等要件办理审查登记手续。

二是规定矿业权交易终止、终止和完全恢复交易的情况和拒绝。在交易过程中，如果没有矿权纠纷还没有解决问题，交易主体还没有处理或者没有继续执行的违法行为和其他不可抗力的影响，不应该中止交易。另外，交易主体明确提出不可抗力和法律规定不应中止的，不应中止交易。中止、中止、完全恢复交易时，转让矿业权的，自己推荐国土资源主管部门的同意，转让矿业权的，自己推荐得到转让人的同意，不得发行书面同意意意见，立即发表公告。

三是各级国土资源主管部门的监督责任。省、市二级国土资源主管部门负责对同级矿业权交易机构的矿业权交易进行管理监管，上级国土资源主管部门负责对下级国土资源主管部门的矿业权交易活动进行管理监管。问:为什么要实施这个交易规则？负责人:主要是基于矿业权市场建设本身的必要原因。矿权市场作为我国元素市场的一个组成部分，在我国社会主义市场经济体制建设过程中，起步较晚，发展较慢。

随着最近矿业的加剧，我国矿业权交易宗数、交易金额呈圆形大幅下降趋势。到2008年底，全国50%以上的省(区、市)成立了省级矿业权交易机构，不受国土资源主管部门委托的组织积极开展了以招标拍卖上海证券交易所方式转让矿业权的工作，但交易机构矿业权转让服务和转让鉴定审查的工作，几乎没有积极开展。

直到2010年9月国土资源部发布《关于建立健全矿业权有形市场的通报》，矿业权交易机构的功能定位才明确，矿业权有形市场建设加快。目前，全国省市二级矿业权市场体系的可行性构成:31个省级矿业权交易机构按计划竣工运营，390个地级市州(包括省直管县)中69.5%的要求建立矿业权交易机构，应建设的271个地级市州(包括省直管县)完成了89.7%。但是，这些矿业权交易机构在制度建设上有偏差，一些交易规则多由省级国土资源主管部门发行，行政效力高的市级交易机构建设前进，各制度和操作者需要规范统一。二是廉政工作的前进，需要完善市场交易规则、制度，充分发挥市场资源的最重要发挥。

2009年党中央、国务院部署积极开展工程建设领域关注问题专项治理工作，拒绝建立健全统一规范的土地、矿业权等因素市场，规范相关市场交易不道德。中央领导在国务院廉政工作会上多次明确提出，着力推进土地和矿业权交易市场建设。十二五规划纲要中也明确提出规范发展探矿权、矿权交易市场，增进资源环境产权的有序时间和公开发表、公平、公正交易。

这些都对前进矿业权市场建设和完善交易制度明确提出了新的更高拒绝。三是确保各方面权益的必要性。

2007年中国发布的《物权法》将探矿权采矿权列入利益物权，如果将采矿权这一行政许可的利益物权列入市场，必须规范操作者的规则、流程和交易机构和交易不道德，确保国家权益和矿业权利者的合法权益。四是实施部关系到制度的必要性。2010年部收到的《关于建立健全矿业权有形市场的通报》拒绝，矿业权转让全部入场公开发表，各省(区、市)总体上良好实施审查公开发表制度，申请人重新开始、拍卖、协商转让、探险权转让、矿业权转让、转让交易和相关信息，在有形市场、政府网站或行政厅审查公开发表。但是，各地对五公开发表制度的控制尺度和标准还不一致。

针对上述情况，有适当实施交易规则，统一规范交易不道德。问:从2010年9月国土资源部发布《关于建立健全矿业权有形市场的通报》到本次实施的《规则》，如何定位矿业权交易机构的性质、功能？负责人:根据我国目前的实际情况，《规则》具体来说，矿业权交易机构是指依法成立，由科国土资源主管部门管理或委托国土资源主管部门，为矿业权转让、转让提供交易服务的事业单位法人或企业法人。矿业权交易机构的主要功能和起点是，按照规则组织矿业权交易，公开发布交易服务指南、交易程序、交易流程、格式文件等，拒绝国土资源主管部门监督，加强自律管理，确保市场秩序，确保矿业权交易活动的长期开展。

另外，矿权交易机构可以委托具备合适资质的交易代理中介机构完成明确的招标、拍卖程序。因此，交易机构的性质和定位不应是国土资源行政管理机构的委托和服务机构，分担矿业权申请人转入行政审查程序前的基础、事务、技术工作。问:那么，今后矿业权交易还不能在场外展开吗？负责人:要区分是矿业权转让还是矿业权转让。转让矿业权需要入场交易，是增进阳光行政的最重要措施，也是矿业权有形市场建设过程中的根本原则，规则有明确的要求。

矿业权转让是转让人和受让人两个公平民事主体之间的市场不道德，为了防止纠纷和抹杀，规则只规定了矿业权转让必须在矿业权交易机构获得的同一交易场所和矿业权交易机构获得的网络交易平台上进行认证和审查，不需要在矿业权交易机构寻找受让人，矿业权人自己寻找受让人。问:矿业权转让时，为什么要开展鉴定、审查？负责人:矿业权转让不仅涉及转让人、转让人，还涉及所有权人国家和其他当事人的利益，需要规范秩序，加强监督，加强阳光操作者。目前矿权市场主体多元化，矿权人性质有合资、合伙、外商独资、外商合伙等。实践中，矿业权转让合同的签订和内容问题很多，部分矿业权转让合同的签订不反映企业法人的意愿，其他股东不知道的转让、伪造转让人签订合同的转让、转让人与第三者签订合同但转让人不知道的转让等，引起的纠纷往往将行政管理机关推上驳回或诉讼的方向，侵犯了利益相关人员的权益，同时也引起了矿业权的抹黑。

为了诱导抹黑、防止或增加纠纷，确保矿业权人的合法权益，拒绝矿业权转让必须进行鉴定、审查。《规则》第34条拒绝，转让人、受让人通过矿业权交易机构协商价格或自行协商的，应在矿业权交易机构鉴定下签订矿业权转让合同，转让人主要事项审查无异议的，矿业权交易机构不得在5个工作日内发行鉴定文件。

鉴证有两个意义。一是矿业权交易机构作为行政机构的委托机构审查合同，亲眼签订合同的不道德二是矿业权转让人、受让人在矿业权交易机构现场签订转让合同，亲眼转让矿业权是当事人双方现实意愿的反映。审查是充分维护利益相关人员的知情权，确保交易双方的合法权益，同时确保市场秩序，引导抹黑，加强监督的有效形式。

问:转让鉴定审查如何支付费用？负责人:目前，各地转让鉴定审查服务费多用差额定率累计法计算，费用由交易双方各支出50%。我们指出，矿业权转让鉴定审查支付的是基本服务费，主要用于加强市场服务相关的交易管理，确保交易双方的合法权益，增进市场健康发展等支出，收费标准与获得的服务有关。《规则》第36条规定:矿业权交易机构根据其性质根据所在地价格主管部门批准后的收费标准支付交易服务费，公开发表收费标准。矿业权转让鉴定、审查费与获得的服务一致，确认合理的上限和下限。

问:如何加强矿业权市场交易的监督？负责人:至少要从两个方面着手。一是国土资源主管部门应对不同性质的交易机构加强分类指导和监督，建立矿业权交易年度工作报告和通报制度。上级国土资源主管部门负责管理监督下级国土资源主管部门的矿业权交易活动。上级交易机构对下级交易机构进行业务指导。

二是矿业权交易机构加强自律，应对所有交易制作文件，做好基础管理工作。

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